依法审判是维护社会公平正义的最后一道防线，依法执行是这道防线上的最后一环。2016年3月最高法院作出决策部暑，提出“用两到三年时间基本解决执行难”，今年是“基本解决执行难”的决战之年，两年半来，执行工作如何强化，取得了什么效果，还存在着哪些困难，围绕着上述问题，我们对全省执行标兵单位——京口法院执行局进行了走访调研。

2016年以来，京口法院牢牢抓住司法为民这条主线，加大执行工作力度，强化执行措施，努力破解执行难题，大力提升执行效果，至今年7月，共受理执行案件12997件，执结10627件，执行到位金额88.21亿元，“基本解决执行难”取得阶段性成果。

1.内外协调联动，构建综合治理格局。党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局，为基本解决执行难提供了强有力的政治保障。

京口区委出台了《关于支持区人民法院基本解决执行难工作的实施意见》；由区委政法委牵头，建立了全区基本解决执行难工作联席会议制度，协调解决执行工作中的重大问题；法院一把手院长挂帅基本解决执行难领导小组。加大人财物保障力度，为执行人员全部配备了执法记录仪和4G单兵系统；保障执法专用车辆；充实执行一线干警，执行局人员占全院干警总数的26.5%，其中员额法官占全院员额法官的17.6%。构建新型办案模式，以员额法官为核心，按照“1+1+N”（1名员额法官+1名执行实施人员+N名法警或书记员）模式，组建六支执行团队，实行扁平化管理，起到了减少内耗、相互监督的良好效果。加强法院内部联动，坚持关口前移，强化立案、审判、执行各个环节的财产查控、诉前保全、诉讼保全责任，从制度和机制上降低申请执行人权利落空的风险。

2.健全执行举措，全力增强执行震慑。加大强制执行力度。每周至少开展一次集中强制执行行动，通过“夜间执行”“凌晨执行”“假日执行”， 2016年以来开展集中执行活动138次，出动干警6500余人次，实施搜查7560余次，拘传1586人次，拘留560人次。加大拒执犯罪打击力度。加强与公安、检察、司法机关的协调配合，将涉嫌拒执犯罪的被执行人移送公安机关追究刑事责任，审结的田某拒不执行判决裁定罪案入选全省法院2017年度拒执犯罪十大典型案例。加大“查人找物”力度。与京口公安分局签定“查人找物”合作协议，扩大对被执行人及其财产查控渠道。高度重视全国法院“总对总”网络查控系统和全省法院“点对点”网络查控系统平台作用，加强与工商、国土、车管、社保等部门的对接，切实提升网络查控能力。2016年以来，依托网络查控系统，共查询57425次，涉及案件11485件，查获被执行人财产线索3445条，查封、冻结资金7.82亿元，查封、扣押车辆76台。加大悬赏执行力度。在征得申请执行人同意的情况下，为提高“查人找物”精准度，不定期向社会公开发布悬赏执行公告。自推出以来共发布执行悬赏案件236件，相关工作经验被省高院《法院工作简报》转发全省推广。加大财产处置力度。全面推行网络司法拍卖，引入社会机构提供拍卖辅助服务，实现拍卖价值和效果的最大化。2016年以来，共上架拍品成交金额7.86亿元，溢价率27.82%，为当事人节省拍卖佣金67.4万元。加大联合惩戒力度。对失信被执行人，限制其置产置业、投融资、招投标、高消费等，增加违法成本与代价，形成“一处失信、处处受限”的高压态势。2016年以来，累计将1853名失信被执行人、387家失信企业纳入黑名单，125名被执行人慑于信用惩戒主动履行了义务。

3.攻坚重点案件，及时兑现胜诉权益。妥善处理金融纠纷。集中开展涉金融案件专项执行活动，综合运用强制执行、惩罚威慑等多种手段，依法打击各类逃废金融债务行为，提高金融债权清偿率，有力保障了辖区金融安全。2016年以来，共执结金融纠纷案件1866件，执行到位金额9.01亿元。全力推动“执转破”工作。对严重资不抵债，不能清偿到期债务，长期处于“僵尸状态”的企业，积极启动破产程序，通过对有限资产的快速处置和公平分配，最大限度保护债权人的合法权益，保障企业职工的基本生活，维护社会大局稳定。目前， 2家“僵尸企业”转入破产程序，破产程序完成后，有望消化执行积案211件。加强民生领域保障。建立涉民生案件专项集中执行工作机制，利用执行指挥中心查控网络，定期查找被执行人财产线索，提高案件执行效果，保障弱势群体的合法权益。执结涉农民工讨薪、道路交通损害赔偿、支付赡养费、抚养费等案件1687件。对于申请人生活困难、被执行人确无履行能力的案件，及时给予司法救助，共发放执行救助金76万元，救助121人。

4.深化执行管理，全面提升规范化水平。深化执行体制机制改革。将执行裁决职能从执行局剥离，由审判监督庭专门负责执行异议审查及执行异议案件的审理。近年来，共受理执行裁决案件114件，审查处置当事人执行异议112件。推进执行指挥中心实体化运行。将执行指挥中心实体化运行作为破解执行难的重要抓手，最大限度发挥信息技术与互联网技术的支撑作用，为高效、快捷执结案件提供强有力的保障。严格执行案件流程管理。认真落实案件流程管理要求，将执行案件全部录入流程管理系统，通过对37个流程节点的动态监控，以信息化技术为保障，建立起最严格的产品检测线，保证了案件质量，案件终本合格率达99.6%。强化内外监管推进规范执行。对外，全面推广使用执法记录仪、4G单兵等设备，对执行过程同步录音录像，实现全程留痕、阳光执行；设立每周执行局长信访接待日，受理执行信访，在加大涉执信访化解力度的同时，重点发现执行中不作为、乱作为问题。对内，加强审务督查、专项检查频次，抓早抓小抓常，防患于未然，确保执行队伍清正廉洁。

5.持续扩大声势，不断优化执行环境。自觉接受社会监督。积极争取社会各界对基本解决执行难工作的关心、理解与支持，努力提升社会认同度。2016年以来，共向区人大、区政协报告执行工作4次；邀请省、市、区三级人大代表、政协委员、检察院民行部门视察或监督法院执行活动135人次。营造共同围堵“老赖”的氛围。拓展失信被执行人曝光渠道，在市区繁华地带电子大屏幕、镇江日报等传统方式曝光的基础上，充分发挥新媒体覆盖面广、传播速度快的优势，及时将失信被执行人名单、悬赏公告以及制裁抗拒执行行为的典型案例，通过手机微信、金山网等载体进行信息推送，在全社会营造“失信如过街老鼠人人喊打”的群防群治氛围。深入开展执行宣传。通过新闻发布会、报纸、广播、电视、新媒体等平台，加大宣传专项集中行动、联合惩戒、打击拒执等工作成效，营造良好执行工作环境。

从京口法院两年多来的实践来看，基本解决执行难工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

1.“执行难”现象长期存在。部分被执行人不尊重司法权威和契约精神，缺乏主动履行生效判决、裁定的意识，法院对其依法执行时存在着执行人难找、协助执行人难求、被执行人财产难寻、应执行财产难动等困难，由此影响了案件的“执结率”。

2.跨部门协同监管和联合惩戒机制不够健全。目前社会信息的共享度及各部门参与执行、配合执行程度不高，“一处失信、处处受限”的联动惩戒格局需要进一步规范、制约，人民群众监督执行工作的渠道和平台还需进一步疏畅。

3.案多人少的矛盾突出。一方面执行案件数量不断上升，执行力量相对不足，不能满足繁重的执行工作需要；另一方面由于受到种种干扰执行、拖延执行、规避执行行为的阻碍，办案压力与风险并存，给执行工作增添了困难。

今年是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年，必须坚决打赢基本解决执行难这场硬仗，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

1.进一步强化执行意识，维护司法公正。始终坚持“司法为民、公正司法”理念，以坚定的信念、必胜的信心，切实打好“基本解决执行难”这场硬仗。充分发挥执行主体作用，主动协调政府及相关部门，集中力量解决人民群众关注的热点难点案件，通过抓好专项执行、清理执行积案、加强执行威慑力等工作，积极回应人民群众的司法需求。进一步提高执行效率，扶助弱势群体，切实“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，为我区经济社会发展提供更加有力的司法保障。

2.进一步加大执行力度，保持高压态势。一是充分发挥

指挥中心的作用，不断完善信息查询、联合执法等机制，健全有关部门联动、社会各界参与的执行长效机制，形成执行工作合力，全方位、多渠道地解决执行中存在的问题。二是创新运用各种执行措施和科技手段，严厉打击逃避债务、抗拒、妨碍和干扰执行的各类违法行为。加大对拒执罪的打击力度，以打促执，以案释法，震慑“老赖”，扩大法治教育的社会影响。三是建立激励机制，穷尽执行手段，完善法院内部立案、审判、执行等环节的协调机制，加大诉讼财产保全力度，强化执行风险告知和申请提示，以保全促调解、促执行。

3.进一步加强队伍建设，提高执行本领。加大对执行工作的支持力度，在人力、物力、财力上给予充分保障。充实配强执行力量，多措并举缓解案多人少矛盾；关心执行干警身心健康，通过多种方式减轻其精神压力；不断总结执行经验，积极探索行之有效的执行办法，认真研究新问题、新情况，切实提高执行本领；加强执行队伍建设，狠抓知行教育，

提高干警的政治、业务素质，努力打造一支公正、高效、文明、廉洁的执行队伍，树立司法为民的良好形象。

4.进一步加强法治宣传，促进诚信建设。要着眼于维护法律尊严和社会稳定的大局，加大执行宣传力度，引导社会理性认识执行工作，正确对待部分确无财产可供执行的“执行不能”案件，增强自觉承担商业风险、交易风险和法律风险的意识。按照“谁执法谁普法”责任制要求，政府及各相关职能部门要深入推进“七五”普法，加强对执行工作难点、热点及拒执罪等典型案件的宣传，增强依法执行的舆论声势，在全社会大力弘扬尊重法律、尊重司法、诚实守信的社会风尚，促进社会诚信体系建设，为依法执行创造良好的社会环境。